中共岳陽市水務(wù)集團有限公司委員會

關(guān)于巡察整改進展情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委巡察組對市水務(wù)集團黨委進行了巡察，2021年5月19日，市委巡察組向市水務(wù)集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

    一、組織整改落實情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任

接到市委巡察組反饋意見后，公司黨委制訂了《關(guān)于落實中共岳陽市委深化“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境“回頭看”專項巡察組巡察市水務(wù)集團黨委反饋意見的整改方案》，成立了市水務(wù)集團落實市委專項巡察組巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團黨委書記擔(dān)任第一組長，下設(shè)業(yè)務(wù)組、聯(lián)絡(luò)組、考核督查組、宣傳報道組，進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。成立了由集團紀(jì)委書記任組長的巡察反饋意見整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強考核監(jiān)督。

（二）優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)效能

1、深入推進“五減少”改革，打造“三零服務(wù)”。業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”。用戶可通過線上（政務(wù)門戶網(wǎng)站、“岳辦岳好”APP、水務(wù)集團官網(wǎng)、水務(wù)集團微信公眾號、VTM機）和線下（政務(wù)服務(wù)大廳、水務(wù)集團客戶服務(wù)大廳）提出報裝需求，由項目經(jīng)理主動上門對接相關(guān)接水事宜，為用戶幫代辦溝槽開挖等行政審批手續(xù)。業(yè)務(wù)辦理“零資料”。企業(yè)立戶報裝原需提供申請報告及三證合一營業(yè)執(zhí)照兩項資料，現(xiàn)在通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后，可以主動獲取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料信息，企業(yè)再無需提供資料。業(yè)務(wù)辦理“零費用”。根據(jù)國辦函[2020]129號、湘發(fā)改價調(diào)規(guī)[2021]124號、岳發(fā)改價調(diào)[2021]92號等文件精神，企業(yè)在辦理獲得用水時，不再向企業(yè)收取水損、設(shè)計、紅線外工程費用。另外，在建設(shè)項目土地批復(fù)時，即同步規(guī)劃建設(shè)配套供水管線。實行優(yōu)先受理，容缺辦理，對該項目先掛表通水，并容缺用戶在一個月時間內(nèi)補齊手續(xù)。

2、配合政務(wù)中心和不動產(chǎn)共同推進聯(lián)動更名，完成了“岳辦岳好”與自來水專區(qū)數(shù)據(jù)對接。按照“一窗受理，集成服務(wù)”的總要求，市水務(wù)集團于2020年12月30日接入不動產(chǎn)政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了辦事群眾在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記申請受理時，如需辦理用水過戶業(yè)務(wù)，只需在申請單上勾選出相應(yīng)需求后，不動產(chǎn)窗口推送信息至水務(wù)集團，由水務(wù)集團直接進行變更。

3、加強智慧水務(wù)建設(shè)，深入實施互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)。自主開發(fā)的網(wǎng)上營業(yè)廳系統(tǒng)，目前累計訪問量達10萬余次，服務(wù)用戶69831次。

（三）加強考核督辦，形成常態(tài)機制

1、全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。對辦件數(shù)據(jù)歸集，讓群眾辦理事項能夠通過多途徑、多渠道對政務(wù)服務(wù)進行客觀評價。

2、精準(zhǔn)定位供水營商環(huán)境的弱項短板。我們學(xué)習(xí)先進地市經(jīng)驗，進一步梳理當(dāng)前工作存在的問題和難點，建立了問題清單和整改臺賬，制訂了整改方案。

3、將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入干部考核和部門績效考核，各部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，明確職責(zé)分工，按時按質(zhì)完成工作任務(wù)，確保工作出實績、出成效。

二、巡察反饋問題整改進展情況

（一）整改類問題

1.部分用水報裝業(yè)務(wù)存在超時的問題整改不到位。2020年7 月14日，岳陽昌德化工實業(yè)有限公司申請用水，該公司7月27 日才通知相關(guān)部門進行施工，根據(jù)該公司辦理獲得用水報裝業(yè)務(wù)一次性告知書顯示，DN40以下水表僅為4個工作日，超時10天。

整改情況：2020年7月14日，岳陽昌德化工實業(yè)有限公司提出用水申請，我公司于當(dāng)日趕赴現(xiàn)場勘測，并于2020年7月16進場施工，但在施工過程中遭到周邊居民阻工，導(dǎo)致施工暫停。經(jīng)過我公司項目主管雷鑫多次與阻工人員及項目聯(lián)系人溝通協(xié)調(diào)后，該項目于2020年7月27日才恢復(fù)正常施工，因阻工造成了業(yè)務(wù)辦理超時。

公司多次召開優(yōu)化服務(wù)工作會和營商環(huán)境專題工作會，以服務(wù)群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大供水營商環(huán)境改革力度，大力推進企業(yè)用水接入流程改革，并加強對業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強與用戶溝通協(xié)調(diào)，為用戶提供“一對一”全流程“媽媽式”服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)用水服務(wù)的“后勤兵”“店小二”。

2.建設(shè)項目報裝過程中，廣益公司成為建設(shè)業(yè)主，形成行業(yè)壟斷的問題整改不到位。廣益公司自動成為所有涉自來水項目的建設(shè)業(yè)主，由廣益公司申請招投標(biāo)，廣潤設(shè)計公司進行設(shè)計，形成壟斷行業(yè)，不能體現(xiàn)市場競爭的充分性。

整改情況：根據(jù)《岳陽市城市供水管理規(guī)定》，表前供水設(shè)施由供水企業(yè)負(fù)責(zé)維護，為確保設(shè)計、施工的規(guī)范性，表前設(shè)施均由我公司自行建設(shè)。施工材料實行年度統(tǒng)一招標(biāo)，對管網(wǎng)建設(shè)與改造，達到招投標(biāo)金額的，均按政策實行了公開招投標(biāo)。如政府投資的報裝業(yè)務(wù)，均通過了第三方認(rèn)證。表后業(yè)務(wù)一直由用戶自行建設(shè)，市場完全放開，我公司沒有介入。

二次供水項目分為統(tǒng)建項目與自建項目，由業(yè)主單位自愿委托設(shè)計、施工，并未形成壟斷行業(yè)?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 公安部 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城[2015]31號）、《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《岳陽市城市二次供水管理辦法》、《岳陽市城市二次供水技術(shù)導(dǎo)則》對二次供水管材材質(zhì)、設(shè)備參數(shù)作了明確要求，二次供水有限公司根據(jù)《辦法》、《導(dǎo)則》對二供項目進行驗收。2020年簽訂的41個二供統(tǒng)建項目中，不足10個項目委托給廣潤公司設(shè)計，占比不到25%。2021年簽訂的24個二供項目中，有9個項目是業(yè)主單位自愿委托我公司設(shè)計、施工，15個項目由其他單位進行。

3.未按工改辦要求，用水報裝業(yè)務(wù)未全面進入工改平臺辦理。2020年期間，自來水公司進入工改平臺辦理用水報裝業(yè)務(wù)24件，而該公司實現(xiàn)辦理用水報裝業(yè)務(wù)82件，線下辦理業(yè)務(wù)58件。

整改情況：2020年8月25日，我公司正式進駐市政務(wù)服務(wù)中心報裝綜合服務(wù)窗口，共受理用水報裝項目25件。其中，符合工改平臺項目24件，有1件不屬于工改項目，由工改平臺審核后推送轉(zhuǎn)回公司辦理。線下辦理業(yè)務(wù)57件是在我公司進駐政務(wù)服務(wù)中心前申請辦理的，故沒有進工改平臺。

自2020年8月25日起，企業(yè)用水報裝已全部進入工改平臺，做到了“應(yīng)進盡進”，杜絕了“體外循環(huán)”。對來公司辦理用水報裝的用戶，我們采取幫代辦，即受理用戶資料后，代用戶轉(zhuǎn)發(fā)給政務(wù)中心綜合受理窗口，由綜合窗口人員進行甄別并受理輸入。公司派專班服務(wù)小組入駐政務(wù)中心，提高服務(wù)效率和業(yè)務(wù)水平。我們還全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，對辦件數(shù)據(jù)歸集，讓群眾辦理事項能夠通過多途徑、多渠道對政務(wù)服務(wù)進行客觀評價。

4.作為城市二次水改實施單位，對改革過程中存在的問題仍需采取措施切實加以解決。一是針對城市二次水改沒有實行“老項目老辦法，新項目新辦法”，導(dǎo)致新輝家園等房地產(chǎn)開發(fā)項目對二次供水新標(biāo)準(zhǔn)無所適從，而市水務(wù)集團拖著久未給水表水號，導(dǎo)致該公司無法正常繳納水費。二是市水務(wù)集團在執(zhí)行《導(dǎo)則》中，對于過渡期設(shè)置存在選擇性。

整改情況：《岳陽市城市二次供水管理辦法》于2018年12月28日市政府常務(wù)會審議通過，2019年3月1日正式實施。2019年8月市住建局配套制訂《岳陽市城市二次供水技術(shù)導(dǎo)則》，對二次供水建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求?！掇k法》和《導(dǎo)則》出臺后，我們進行了重點宣貫，并對相關(guān)的涉二次供水項目下達告知函。2019年11月，市住建局組織相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)單位、物業(yè)單位對《導(dǎo)則》進行了宣貫，并提出相關(guān)要求。同時，市水務(wù)集團黨委在2020年5月份通過會議明確，2019年《岳陽市城市二次供水技術(shù)導(dǎo)則》出臺前的施工項目，在保證水質(zhì)水壓的前提下，尊重客觀事實，采取“先收后改”的方式，簽訂協(xié)議接收運營維護管理，明確雙方責(zé)任義務(wù)。2020年2月，公司對全市2019年8月前施工的項目進行了認(rèn)真梳理，共35個項目納入“先收后改”范圍。

整改任務(wù)中提到的新輝家園經(jīng)核實應(yīng)為新輝國際建設(shè)項目。該項目于2019年8月前組織施工，2019年11月該項目二次供水設(shè)施尚未施工，我們對其下達了相關(guān)告知函，并于2020年6月、7月分別提出相關(guān)整改意見。該項目地埋管使用了鍍鋅管、PE管，均為國家明令禁止使用的產(chǎn)品，特別是鍍鋅管極易生銹，影響水質(zhì)，不符合國務(wù)院《城市供水條例》有關(guān)規(guī)定。因此，該項目不符合裝表條件。2021年8月10日，經(jīng)我公司與新輝國際建設(shè)項目負(fù)責(zé)人多次協(xié)調(diào)溝通后，該項目負(fù)責(zé)人表達了“一戶一表”改造及委托移交我公司維護運營的意愿，目前我公司正在做預(yù)驗收工作。

市水務(wù)集團對在《辦法》和《導(dǎo)則》出臺前就已完成圖紙設(shè)計及施工的35個項目，考慮部分項目在建，只要不影響水質(zhì)安全、供水安全及水壓，公司原則上先接收，對不符合《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)的逐步整改。對2019年8月《岳陽市城市二次供水技術(shù)導(dǎo)則》出臺后實施的開發(fā)項目，市水務(wù)集團按《導(dǎo)則》要求，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，就二次供水的地埋管、立管、吊管、泵房、安防、設(shè)備進行逐項驗收。公司黨委多次召開專題會議研究，要求二次供水公司加強宣貫，并加強與房地產(chǎn)企業(yè)的溝通交流。公司黨委要求，二次供水業(yè)務(wù)流程要盡快明確，提高二供業(yè)務(wù)辦理效率。

（二）2019年深化“最多跑一次”改革、優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察未整改到位問題

5.業(yè)務(wù)辦結(jié)超期限。用水報裝業(yè)務(wù)對外承諾時限是4個工作日和7個工作日，部分報裝業(yè)務(wù)實際辦結(jié)時間超承諾時限。

整改情況：根據(jù)最新《“最多跑一次”辦事指南》，目前用水報裝業(yè)務(wù)的時限為4-5個工作日。業(yè)務(wù)辦理超時限主要是兩個方面的原因造成的。一是由于用戶辦事習(xí)慣問題，有的用戶對用水時限并無要求，供水方案確定后，存在用戶要求延緩或簽訂合同不及時等問題。二是工程施工涉及破占道、綠化毀損等問題，在辦理破占道行政審批過程中，行政部門審批辦證程序較復(fù)雜，且地下開挖需多家管線單位簽字。

對第一類影響辦理時限的問題，我們安排了客戶經(jīng)理提前對接，主動上門，為用戶提供定制化服務(wù)，用戶確定供水方案后，我們提前施工，待用戶有通水需求后再收費，按工程量結(jié)算。對第二類影響辦結(jié)時限的問題，為不影響工程進度，我們積極與市政務(wù)服務(wù)中心、市城管局等單位對接溝通，積極爭取破占道手續(xù)行政審批“一窗統(tǒng)辦”，對開挖需多家單位簽字的問題，目前只需提供《燃?xì)夤芫€及設(shè)施保護方案》，但需業(yè)主單位、施工單位、燃?xì)廪k、燃?xì)夤舅募覇挝簧w章，為提高工作效率，我們已向上級部門建議簡化流程。因行政審批由水務(wù)集團全程幫代辦，建議由施工單位及燃?xì)廪k兩家單位蓋章即可。

6.在報裝過程中，存在指定設(shè)計單位或施工單位或設(shè)備供應(yīng)商。

整改情況：對于施工指定用材的問題，我們一直只針對表前服務(wù)，根據(jù)《岳陽市城市供水管理規(guī)定》，表前供水設(shè)施由供水企業(yè)負(fù)責(zé)維護，為確保設(shè)計、施工的規(guī)范性，表前設(shè)施均由我公司自行建設(shè)，施工材料實行年度統(tǒng)一招標(biāo)，對管網(wǎng)建設(shè)與改造，達到招投標(biāo)金額的，均按政策實行了公開招投標(biāo)，表后業(yè)務(wù)一直由用戶自行建設(shè)，市場完全放開，我公司沒有介入。

經(jīng)核實，該問題主要是指二次供水項目指定設(shè)計單位或施工單位或設(shè)備供應(yīng)商。二次供水項目分為統(tǒng)建項目與自建項目，由業(yè)主單位自愿委托設(shè)計、施工?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 公安部 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城[2015]31號）、《湖南省城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《岳陽市城市二次供水管理辦法》、《岳陽市城市二次供水技術(shù)導(dǎo)則》對二次供水管材材質(zhì)、設(shè)備參數(shù)作了明確要求，我公司根據(jù)《辦法》、《導(dǎo)則》對二供項目進行驗收，并未指定設(shè)計單位或施工單位或設(shè)備供應(yīng)商。

三、持續(xù)深化整改效果

一是提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實上級文件精神，層層壓實責(zé)任。優(yōu)化工作流程，持續(xù)深化改革，為新一輪國家營商環(huán)境測評打好基礎(chǔ)。推行用戶回訪測評機制，持續(xù)提升企業(yè)報裝獲得感、滿意度。

二是創(chuàng)新工作機制，提升服務(wù)水平。加強客戶資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審核勘驗。大力推進智慧水務(wù)建設(shè)，進一步完善網(wǎng)上營業(yè)廳、VTM機擴充功能，深入實施互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)。做好主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)、一對一服務(wù)，讓供用雙方形成良性互動。

三是加強自查自糾，嚴(yán)格督辦問責(zé)。做好督辦督查，強化現(xiàn)場管理，加強事中事后監(jiān)管。建立常態(tài)督查考評機制，對優(yōu)化營商環(huán)境措施落實不到位的部門和個人嚴(yán)格考核，必要時啟動問責(zé)機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0730-2915666;投訴舉報：0730-8322253；電子郵箱：947159858@qq.com。

                          2021年8月19日